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2019年第一季度政法機關輿情應對摘星榜
發布時間:2019-05-27 15:50 星期一
來源:法制網輿情監測中心

編者按:隨著保健品市場亂象、“千億礦權案”疑云、河北“淶源反殺案”、福州趙宇見義勇為案等事件持續引發熱議,2019年第一季度的輿論場充滿了猜測、不滿等負面情緒。網絡意見領袖“引爆”了多個熱點輿情事件,輿論監督作用有所凸顯;食藥安全領域問題突出,“成都七中實驗學校食堂使用發霉食材”謠言影響極為惡劣;涉正當防衛爭議類案件輿情高熱,輿論呼吁盡快出臺立法解釋或司法解釋。由于輿情事件本身的復雜性、長期性,各地政法機關在不同階段的輿情工作水平也參差不齊。法制網輿情監測中心選取10個典型案例,依據輿情應對能力模型進行評估,從時、度、效三方面點評涉事部門的輿情處置工作,總結經驗教訓,形成2019年第一季度輿情應對能力摘星榜。

 

1. 意見領袖輿論監督作用凸顯

網絡意見領袖推動的輿論逐漸凸顯成為當前不容忽視的力量,一些影響力巨大的意見領袖頻頻扮演輿情“引爆者”的角色,以持續爆料的方式引出了多個熱點輿情。比如“@崔永元”連續發布最高法院有關陜西“千億礦權案”內幕信息,將輿論引向質疑最高法院領導干預案件等問題;“@一個有點理想的記者”等人追蹤山東聊城醫生開“假藥”被處罰一事,最終推動當地公安機關作出終止偵查的決定。輿論監督對于改善政法工作有一定裨益,但政法機關也需保持司法定力,警惕和防范那些制造話題、炒作輿論、試圖干擾司法的“輿論綁架”現象。

 

2. 食藥安全領域問題突出

食藥安全關乎公眾“舌尖上的安全”,一直是輿情重災區,近期此類輿情有抬頭趨勢。一方面,權健、無限極、如新等保健藥品、保健食品頻頻曝出涉嫌傳銷、虛假宣傳、夸大療效等問題,在輿論場上引起一定恐慌情緒,加強監管的輿論呼聲高漲;另一方面,網曝成都七中實驗學校食堂提供發霉食材導致學生家長聚集維權事件,引起全國輿論震怒,此事后經證實為謠言。教育部等三部委以此為契機,聯合發布《學校食品安全與營養健康管理規定》,從制度層面夯實校園食品安全的基礎。

 

3. 正當防衛爭議類案件高熱

發生或曝光于2018年的涉正當防衛爭議類案件仍在本季度延續輿情熱度,部分案件迎來轉機,如河北“淶源反殺案”、福州趙宇案在高層檢察機關指導下得到糾正,趙宇案還被寫入最高檢工作報告,彰顯出“小案不小”的司法價值。但黑龍江富錦“反殺案”當事人二審仍被認定防衛過當;陜西版“反殺案”當事人是否屬于正當防衛需經專家論證,預計相關輿情還將持續一個時期。熱度始終保持高位運轉的正當防衛類輿情,不但令公眾對法律概念的了解愈加深刻,也提醒司法機關在處理個案時應考慮社會影響,需盡快出臺立法解釋或司法解釋,為司法活動提供法律指引。

 

4. 警惕針對執法行為的報復案件

本季度末,沈陽市公安局交警某大隊辦事大廳發生一起縱火爆炸襲警案,迅速引起輿論關注。警方通報稱,嫌疑人悲觀厭世產生輕生念頭,且曾多次被交警處罰。這類報復執法行為的暴力犯罪需要引起政法機關的關注,要思考和分析這種報復行為背后的深層次原因,是否涉及執法規范或隊伍形象問題,尤其需警惕網民產生情緒化的圍觀心理,消解執法權威。對此,政法機關需改善執法狀態和隊伍形象,通過強化正面宣傳,對沖輿論場上的負面情緒。


TOP.1  江蘇響水“3·21”爆炸事故  四星半

 

【事件概覽】

 


32114時左右,江蘇響水天嘉宜化工有限公司發生爆炸,事故造成78人死亡。爆炸發生后,黨中央、國務院對事故救援和處置工作高度重視,習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人分別作出重要批示,消防、生態環境、應急管理、衛生健康等多部門接連發聲,公布事件最新進展。同時,鹽城市委宣傳部官微“@鹽城發布”在微博和微信同步發布情況通報,滾動發布最新傷亡情況,官微“@江蘇生態環境”連續發布通報,公布燃爆物質每日監測標準。此后連續4天內,事故現場指揮部每日召開新聞發布會,向社會公布傷亡情況、安置和環保處置工作情況。43日,“@鹽城發布”通報稱,事故發生后,公安機關于323日立案偵查,目前已對涉事公司3名負有重大責任的嫌疑人采取刑事強制措施。

 

■ 應對評點

 


此次爆炸事故的輿情應對經驗無疑為危機管理提供了新的范本,可以總結為三點:一是處置到位。事故發生后,無論是黨和國家領導人作出重要批示、國務院成立調查組,還是當地政府做出救援處理和情況通報,都堪稱反應迅速、回應擲地有聲,充分地體現出了黨和國家對這起特大事故和救援工作的重視,也使得社會情緒在較短時間內得到較快的平復。二是發布及時。相關部門事發后迅立即過官微進行“滾動式”通報,針對網民最關心的死傷情況、毒副作用等問題做出解答,有助于阻斷不實信息的傳播,促進輿論對于網絡表達的理性認知。三是通報有力。官方還連續四天召開了高質量的新聞發布會,第一時間組織專家,詳細解說事故原因,引導媒體報道和社會輿論,公布事件的調查結果并充分做到信息公開,極大提高了信息發布的權威性和引導力。

 

■ 經驗·教訓

 

重大突發事件的輿情處置對“一體化作戰”要求最高,尤其注重輿論引導“時度效”,體現出引導的綜合性和同步性。“時”就是把握輿論引導的時機,尤其在事件發生后的“黃金時間”有效引導輿論,牢固把握輿論場的主導權;“度”即是輿論引導要適度,需要相關各方能夠迅捷、高效處置,快速打造不同層面、不同影響的發聲陣地,產生立體式正面發聲和輿論引導的功效;“效”是指官方能夠快速構建起成熟的網絡輿情應對處置體系,公開、透明地進行信息發布,令官方結論在輿論場中起到“一錘定音”的效果。

 

 

 

TOP.2  遼寧沈陽一交警隊發生縱火爆炸襲警案  四星

 

【事件概覽】

 


32814時許,“@沈陽大事件官微”等多名博主爆料稱,沈陽某交警大隊疑似發生爆炸;《北京青年報》報道后,相關輿情熱度逐漸攀升。1540分,沈陽市公安局官方微博“@沈陽市公安局”通報稱,當天1350分許,該市公安局交通警察局和平一大隊發生縱火爆炸襲警案,犯罪嫌疑人引爆自制爆炸物,當場死亡,兩名警務人員和一名辦事群眾受輕傷。部分網民追問犯罪嫌疑人作案動機,認為其“被逼無奈”。“@沈陽網警巡查執法”跟帖呼吁公眾不信謠不傳謠。301925分,“@沈陽市公安局”二次通報稱,犯罪嫌疑人楊某某曾因奸淫幼女犯罪被判處有期徒刑7年,20159月至201810月,先后多次因無證駕駛無牌三輪摩托車、阻礙警察執行公務等被行政處罰。通報還稱,楊某某熱衷于封建迷信,近期精神恍惚、情緒反常,揚言殺妻。此后,輿情熱度逐漸下降。

 

■ 應對評點

 


重大突發案事件,尤其是公共場所發生爆炸案件,輿情引導時效至關重要。幾乎在爆炸發生的同時,網絡上就出現相關信息,網民呼吁公安部門及時出面回應。沈陽市公安局在此次事件中展現了良好的輿情素養,主要體現在四方面:一是提級處置,直接由市公安局發布信息,而非直接的涉事主體;二是首次輿情回應僅在案發后2個小時,并將案件定性為縱火爆炸襲警案,壓縮了不實信息散播的空間;三是及時發布詳細的情況說明,充分披露犯罪嫌疑人的作案動機,并介紹爆炸物來源等情況,回應輿論關切;四是網警大隊積極配合輿情引導,適時提醒網民不信謠、不傳謠,一定程度上減少了不和諧的網絡雜音。

 

■ 經驗·教訓

 

近年來,當事人由于積怨或生活不順遂,在學校、公交車等場所制造爆炸事故頻繁發生,給當地的社會治安造成嚴重負面影響,也產生了一定的社會恐慌情緒。以執法機關為目標的報復性爆炸案較少發生,但帶來的社會影響更為惡劣,輿論往往將矛頭直接對準政法機關,并套上“有錯在先”的帽子,一旦形成“刻板印象”,這類案件還可能經過媒體報道后引起仿效。政法機關需要在平時加大聯防聯治的力量,做好重點人的安全隱患排查工作,及時化解社會各方面的矛盾。同時,還需要在執法過程中注意執法規范和隊伍形象問題,從源頭處降低這類惡性報復性案件發生的可能。

 

 

 

3

 

【事件概覽】

 


32518時許,內蒙古開魯縣宣傳部官微“@魅力開魯”發布案情通報稱,當日1530分,開魯縣發生持槍殺人案造成5人死亡,犯罪嫌疑人被抓獲。這一突發槍擊案引發關注。19時許,“@魅力開魯”再發通報稱,槍擊發生在50分鐘內,犯罪嫌疑人于1635分被抓。當晚,案件現場視頻被媒體曝光,引起網民熱議。26日,通遼市檢察院、開魯縣檢察院微信公眾號發通報稱,兩級檢察院已派員提前介入引導偵查。28日,“@魅力開魯”三度通報稱,犯罪嫌疑人梁某系因工作和生活瑣事產生矛盾報復殺人,作案槍支已收繳,槍源正在調查。330日,開魯縣檢察院以涉嫌故意殺人罪對梁某批準逮捕,以涉嫌非法買賣槍支罪對販賣槍支者田春雨批準逮捕。

 

■ 應對評點

 


在這起重大持槍殺人案中,犯罪嫌疑人僅1人,卻在50分鐘內連殺5人,案件的突發性和后果的嚴重性令人震驚,對處置的政法機關無疑是一場重大考驗。值得慶幸的是,當地的公安部門和檢察機關,在處置突發輿情時表現可圈可點。首先,開魯警方在案發現場處置果決,15分鐘的“閃電”抓捕速度令人驚嘆,為后續的輿情引導贏得先機。其次,警方通過縣委宣傳部官微三發通報,逐步交代了基本案情、抓捕細節、作案動機等關鍵問題,并輔以公開現場處置視頻,輿論恐慌情緒進一步被安撫。第三,檢察機關不論是線下快速介入案件偵查并批捕,還是線上及時通報處置結果,都表現出較高的專業性。得益于政法部門現場處置妥當、信息發布適宜,這起涉槍輿情快速得到平息。

 

■ 經驗·教訓

 

內蒙古3·25”持槍殺人案的處置工作干脆利落,一氣呵成,為政法機關處置類似輿情事件提供了借鑒。長期以來,“涉槍”“命案”等字眼都是能瞬間觸動輿論神經的敏感詞匯,2016年河北肅寧特大槍擊案、2017年湖南新化警察持槍殺人案、2018年江西上高“8·20”持槍殺人案等案件均引發了輿論極高關注。對比以往案件發現,命案發生后,公安部門均能做到快速通報、快速處置,但如此次及時公開殺人案發現場處置錄像的尚屬首次。這一信號說明,政法機關在涉槍輿情處置上已逐步走向透明化、規范化、成熟化,積極實踐中央政法委關于案件處置、輿論引導和社會面管控的“三同步”原則,堅決懲治違法犯罪,及時公開案件進展,斬斷輿情發酵空間,守護社會平安與穩定。

 

 

TOP.4  陜西“凱奇萊案”卷宗丟失等問題調查  三星

 

【事件概覽】

 


20181226日,《中國經營報》、“@崔永元”微博連續爆料最高法院在審理涉及陜西凱奇萊公司千億礦權糾紛案件中,發生卷宗丟失事件,引發廣泛關注。人民法院報官微27日發文辟謠,最高法院回應稱已啟動調查程序。此后“@崔永元”不斷曝出案卷丟失證明材料,猜測有最高法院領導干預案件,審理該案法官王林清發布三段視頻自述遭打擊報復,推動事件的關注度持續升溫。201918日,據新華社報道,針對陜西“凱奇萊案”卷宗丟失等問題,由中央政法委牽頭,中央紀委國家監委、最高人民檢察院、公安部參加,成立聯合調查組依法依紀開展調查。222日,聯合調查組公布調查結果稱,所謂“卷宗丟失”系王林清本人故意所為;最高法院對相關案件的判決具有法律依據;王林清稱遭到“打擊報復”的問題,經調查不屬實等等。目前,聯合調查組已將王林清涉嫌非法獲取、故意泄露國家秘密犯罪線索移交公安機關立案偵查。

 

■ 應對評點

 


從起初曝光的“案卷丟失”,到王林清自述視頻流傳網絡,再到崔永元有關案件詳情的爆料,最高法院成為眾矢之的,遭遇了史上最嚴重的公信力危機。因此,由中央政法委牽頭、權威部門組成的最高規格調查組,呼應了民意,消解了公眾的質疑和焦慮;事實查清后將向社會公布的表態,更讓公眾吃下定心丸。在調查結果發布后的輿論引導工作上,官方依托黨媒、通訊社、電視臺等主流媒體,通過議題篩選、框架設置等手段,積極發揮話語權,在對該事件的評論導向和意識形態方面,營造了良好的輿論氛圍。同時,主流媒體的報道和評論文章以其深度性、權威性,形成自上而下的層層傳遞,將輿論對事件淺層的關注轉為更深層次上的剖析,顯現出高度的權威性和明顯的引導性,在輿論場起到強大的正面導向作用。

 

■ 經驗·教訓

 

在全面推進依法治國的當下,公眾對司法公平和公正的期待與訴求更加強烈,由個案判罰爭議引發的對司法不公的懷疑,不但存在于基層司法機關,甚至可能延伸至最高司法機關,侵蝕公眾對法治的信仰根基,如此次“凱奇萊案”輿情就是最大例證。如若處置不當,對最高法院乃至整個司法系統公正形象的沖擊將不可估量。一點點的程序瑕疵、一分分的回應遲延,都會導致司法公信力一點點丟失。面對輿論猜測和懷疑,司法機關最需要做的就是盡快查清真相,在撲朔迷離中驅散迷霧,用事實安定人心。

 

 

TOP.5  天津權健公司涉嫌傳銷、虛假宣傳事件  三星

 

【事件概覽】

 


2018年底,微信公眾號“丁香醫生”發表文章《百億保健帝國權健,和它陰影下的中國家庭》,借內蒙古女孩周洋不幸離世事件,揭開天津權健公司涉嫌傳銷和虛假宣傳內幕,保健品行業亂象也隨之被揭露。天津市有關部門在事發兩天內成立聯合調查組,發現權健公司部分產品涉嫌存在夸大宣傳問題,并對其進行立案調查。20191月,天津公安機關就權健涉嫌傳銷和發布虛假廣告立案偵查,并刑事拘留權健實際控制人束昱輝等18名犯罪嫌疑人,隨后武清區檢察院批準逮捕束昱輝等16人。國家市場監督管理總局聯合13部門,以及天津市委政法委等10部門均開展了專項整治行動。216日,針對周洋父親對權健涉虛假宣傳、非法行醫等控告,天津公安局武清分局經審查后不予立案,周洋父親表示,下一步會和律師提起復議申請。

 

■ 應對評點

 


案件曝光后,包括政法機關在內的天津各部門,積極穩妥開展實體工作和輿情引導。首先,實體工作講究效率和方法,市委政法委帶頭開展專項整治行動,公安機關及時立案偵查并刑事拘留犯罪嫌疑人,檢察院隨即予以批捕,一連串的工作既針對案件本身,也針對保健品行業亂象,符合輿論期待。其次,輿情引導側重動態發布信息和發布渠道的運用。在信息發布層面,針對輿論關注的是否涉嫌傳銷、虛假宣傳等問題進行回應;在信息發布渠道運用上,充分運用新華社、中央廣播電視總臺(央視)發布信息,提升了信息的權威性和覆蓋面。但是,針對周洋父親的控告,武清分局不予立案的理由受到輿論較多質疑,尤其在相關部門已認定權健公司存在虛假宣傳之后,警方需要更完整的證據來解釋原由。此外,針對周洋父親及其代理律師的線下引導工作也略顯不足,導致輿情持續。

 

■ 經驗·教訓

 

目前來看,隨著相關案件法定程序的推進,無論是權健公司涉嫌傳銷等違法行為一案,還是周洋案,都還有誘發輿情的風險,政法機關需科學研判輿情風險,制定詳細預案,妥善應對。而該案引發了對保健品行業的大討伐,也倒逼監管部門在執法和監管層面拿出更加切實的措施和手段,治理傳銷以及保健品行業亂象。在法律層面,如何更加清晰地區分傳銷和直銷,提升執法準確性,也都有待法律法規的完善來破題。目前,國家和地方有關部門已經開展專項整治行動,對于取得的治理成果和查處的典型案件還需及時進行通報,以免相關案件再度曝光引發“運動式執法”的質疑。

 


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責任編輯:劉音
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