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掛圖作戰清單管理滾動集成
廣西精準施策法治政府建設換擋提速
發布時間:2019-06-28 09:58 星期五
來源:法制日報--法制網

圖為廣西組織的2018年全區行政執法人員資格考試現場。

廣西法治政府建設取得階段性成效,各級政府及其部門運用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態,老百姓遇事找法、依法維權的觀念已深入人心,遵法學法守法蔚然成風。

□法制日報全媒體記者  莫小松 馬艷  通訊員 黨舒

黨的領導貫徹到法治政府建設各方面,法治政府建設“掛圖作戰、清單管理、滾動集成”,用剛性的決策程序套住行政權力的龍頭,政府工作在法治軌道上穩步前行,依法行政執法滿意度不斷提升……

去年以來,廣西法治政府建設換擋提速。“全區各級各部門認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神,嚴格按照黨中央國務院、自治區黨委政府關于法治政府建設的部署要求,緊緊圍繞‘到2020年基本建成法治政府’目標,聚焦中心、精準發力、銳意改革、勇于創新,法治政府建設取得階段性成效。各級政府及其部門運用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態,老百姓遇事找法、依法維權的觀念已深入人心,遵法學法守法蔚然成風。”廣西壯族自治區司法廳廳長雷震如是說。

將黨的領導貫穿各環節

把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面,是廣西法治政府建設的題中要義。

綠城南寧,廣西首府,法治政府建設領跑全區。根據《中國法治政府評估報告》,2014年以來,南寧市法治政府建設水平一直保持在全國前列。自治區黨委常委、南寧市委書記王小東親自抓法治政府建設統籌謀劃,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。市政府常務會議每年多次聽取法治政府建設情況匯報,及時研究解決法治政府建設中的突出問題。

黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任,南寧法治政府建設蹄疾步穩。

每年春節后第一次市政府常務會議,學法是第一門必修課。市、縣、鄉三級執法人員參加全脫產封閉式集中培訓,新提拔領導干部進行無紙化集中閉卷法律知識考試。法字當頭,政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提高。

2007年起,全市各級各部門開展年度依法行政考核,考評結果納入機關績效考評體系,落實末位約談制度,創新開展第三方評估,狠抓法治政府建設各項工作落實到位。

2016年出臺《南寧市重大行政決策程序規定》,科學界定重大決策事項范圍,開展重大決策后評估,確保政府的行政決策程序正當、過程公開、責任明確,經得起歷史和法律檢驗。

2017年,綱領性文件《南寧市法治政府建設工作方案(2017-2020年)》出臺,創新性的以附表形式列出389項法治政府建設具體工作任務,明確責任分工、進度安排和可檢驗的成果形式,為南寧市法治政府建設繪制出“路線圖”和“施工圖”。

法治就是最好的營商環境。法治引領下,南寧“一枚公章管審批”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”行政審批制度改革、建設項目“四審合一”等革新成為務實為民、百姓叫好的民心工程。

“立足新時代人民群眾對法治工作的新期待和新要求,將法治政府建設作為事關全局的戰略性任務和關鍵性工程來抓落實、促落地,南寧市多措并舉開創法治政府建設新局面。”南寧市副市長、市公安局局長秦運彪說。

因地制宜開展普法調解

與越南接壤的廣西百色市靖西市,邊關法治政府建設因地制宜,別具特色。

2016年以來,靖西市全面完成鄉鎮政府權責清單制度審核和公布工作,共梳理法律法規授權類清單85項、公共服務事項清單56項、市政府及其組成部門委托類清單11項,堅決落實“法無授權不可為”。

行政執法人員全部持證上崗,執行行政執法公示制度和公開行政裁量權基準制度,行政處罰案件在網上公開辦理。規范性文件審查合法率、審結率、備案率均達100%。

邊貿、扶貧、旅游、城建是靖西城市建設主打的“四篇文章”,司法行政部門主動作為,邊關普法、涉外調解風生水起,為黨委政府分憂解難。

在普法清單上,領導干部“關鍵少數”是普法“第一責任人”,公務員、青少年、農民等是普法重點對象,通過“互聯網+法治宣傳”“法律七進”等模式,“百里邊境普法帶”黨旗飄飄,普法陣地融入百姓生產生活。

邊境線上涉外矛盾多發,邊境地區行政村全部建立受理中越民間糾紛人民調解委員會,“東方之花”絢麗綻放,人民調解工作這一“第一道防線”被賦予了更深層次的意義。

2018年,百色仲裁委員會靖西分會掛牌成立,成為廣西首家進駐口岸,直接服務邊貿企業和邊境貿易事務的仲裁機構,邊貿口岸設立仲裁服務點,化解矛盾糾紛、服務邊貿經濟再添利器。

與此同時,法律顧問助力多元矛盾糾紛化解。靖西市政府與2家律師事務所簽訂購買法律服務協議,成立政府法律顧問團,全程跟蹤重點項目建設,及時提供法律服務,妥善處理相關法律問題。

完善制度確保執法規范

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。

完善行政裁量權基準制度,合理行使行政裁量權,是深入推進依法行政,加快法治政府建設的基本要求。住建領域行政執法涉及面廣,執法事項范圍、限度、標準、原則種類繁多,全面建立住建領域行政裁量權基準制度難度大、專業性強、任務繁重。

“立足行業焦點,我們從住建領域執法專業維度,全面依法科學建立裁量權基準,實現行政執法精細化。”自治區住房城鄉建設廳副廳長葉云介紹說,自治區住房城鄉建設廳全面系統梳理住建領域行政執法事項,做到“一事不能少”。綜合考慮本行業法律法規立法目的、地域差異性、影響裁量權合理性等因素,明確裁量權基準建立的基本原則。

目前,廣西全面建立800余項行政執法裁量權基準,消除行業執法中因行政執法自由裁量空間大而引發的“同案不同罰”“合法不合理”等現象,有力提高行政執法效率與質量。為減小住建領域行政執法裁量權基準與司法審判標準的分歧,自治區住房和城鄉建設廳還與自治區高院建立了合作備忘常態化機制,從司法審判維度實現裁量權基準與司法審判標準無縫對接。

2018年,廣西群眾安全感比率達96.15%,首次超過全國平均水平。成績背后,是全區公安機關執法辦案質量和執法公信力顯著提升,依法行政和法治政府建設連年被評為全區優秀,執法規范化建設進入全國中西部先進行列。

除當場處罰以外,廣西公安機關所有案件須經法制審核。基層執法所隊全面實施法制員制度,全區公安機關派駐的法制員占全區總警力的1.57%。

在推進執法權力運行機制改革方面,自治區公安廳在全國率先全面鋪開受立案改革、刑事案件法制部門統一審核統一出口工作機制改革等,推進可視化可回溯的執法全流程監督管理,推動解決了違法受立案等突出問題,執法規范化建設邁上新臺階。

近三年來,在刑事案件立案數連年下降的情況下,廣西刑事拘留數、逮捕數連年同比提高,刑事復議復核案件連年下降,部分地方甚至連續幾年沒有發生過一起刑事復議復核案件。

方案任務完成三分之二

法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵,直接影響到全面建成小康社會宏偉目標的實現。當前,全面建成小康社會進入決勝階段、全面深化改革進入攻堅期和深水區,推動法治廣西建設再上新臺階面臨不少新情況新問題,要從新時代全面依法治國的新方位新高度出發,深刻認識推進法治政府建設的重要性和緊迫性。

根據自治區黨委、政府印發的《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,廣西推行“掛圖作戰、清單管理、滾動集成”模式,促進任務落實落細落地,實施方案確定的法治政府建設任務共76項,已完成三分之二。

自治區司法廳完成規范性文件合法性審查1783件、規范性文件備案審查1363件,并對產權保護、證明事項、生態環境保護、民營經濟發展等專項清理,清理自治區人民政府出臺的規范性文件1165件,其中廢止152件,修改14件。

法治護航,政府權力“瘦身”,職能“健身”。在深化行政審批制度改革中,廣西推進“一事通辦”“最多跑一次”事項比例達80%。下一步,還將推進政府服務“簡易辦”,力爭讓辦事企業和群眾“進一扇門”“跑一次腿”就能辦成“一件事”。

投資、生產經營、市場準入等領域集中“減證便民”,全區取消、下放和調整行政許可事項153項。特別是經過深化“放管服”改革,100%的行政許可事項可在網上辦理,大多數審批項目辦理只需法定辦結時間的1/2甚至1/3,辦結率、滿意率均為100%。

政府法律顧問在出臺重大行政決策、專家論證、風險評估、化解矛盾糾紛中的作用逐步發揮。目前,自治區、市、縣、鄉(鎮)四級政府全面建立政府法律顧問制度,共聘請法律顧問1670人,參與立法、規范性文件合法性審核、辦理法律事務等共9117件次,同比增長33.6%。

“當前和今后一個時期,廣西將聚焦重點任務精準發力,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、勇于創新,推動發展、化解矛盾、維護穩定,全力推進法治政府建設,確保2020年基本建成法治政府。”廣西壯族自治區司法廳黨委書記林金文說。



責任編輯:莫亞奇
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