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人大代表在立法中應扮演什么角色
十三屆全國人大常委會第十一次會議列席代表座談會小記
發布時間:2019-07-02 09:58 星期二
來源:法制日報--法制網


□ 法制日報全媒體記者  王斗斗

哈爾濱醫科大學黨委書記張斌代表建議,從法律案立項開始,到調研起草、審議評估,讓代表全程參與,他借用了一個詞——“首診負責制”。

南昌大學附屬醫院院長張偉代表的發言,夾著參與疫苗管理法立法的興奮勁兒,他期待,審議基本醫療衛生與健康促進法草案時,“還能參與其中”。

……

6月27日,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同列席十三屆全國人大常委會第十一次會議的全國人大代表座談。55名全國人大代表,結合自身履職經歷,就做好新時代立法工作提出意見建議。

自去年8月起,全國人大常委會探索建立一個新機制,即每次常委會會議期間,與列席會議代表座談,聽取意見,研究問題,匯聚民意民智,推動改進工作。

此次,是全國人大常委會第六次與列席代表座談。

百姓之愿

福建新世通律師事務所律師洪波代表來北京,是帶著“任務”的。

不久前,一位小學生通過他的爺爺,向洪波求助。孩子父母離異,父親撫養他。孩子說,好想見媽媽,還想跟媽媽生活一周,但爸爸堅決不同意。

這次列席常委會會議,洪波提出建議,在民法典婚姻家庭編草案中增加一條,8歲以上的子女有權通過自己或者其近親屬對沒有直接撫養他的父親或者母親行使探望權。

“由于職業關系,在工作中,我會遇到形形色色的案例和各種各樣的難題,而這些案例和難題中,有相當一部分與立法密切關聯。”洪波說,能夠列席常委會會議,并參與立法,是個非常難得的機會,他會講真話、說實話,把基層最迫切、最需要解決的問題,原汁原味反映上來。

同樣來自律師行業的李亞蘭代表,是黑龍江省律師協會會長。她建議,常委會鼓勵代表在閉會期間對常委會審議的相關議題自行調研和座談。

由于此次常委會會議審議民法典婚姻家庭編、繼承編草案,會前,李亞蘭專門帶領中華全國律師協會婚姻法方面的律師、專家和學者進行調研,邀請全國人大常委會法工委經濟法和民法室相關同志參加座談。“此次草案采納了我們的很多意見。”李亞蘭說。

老百姓想什么、盼什么,人大代表如何做到心中有數?國家開發銀行廣西分行行長梅世文代表認為,人大代表要深入開展調查研究,緊緊圍繞人民群眾的期盼、訴求,掌握第一手資料,按照實際、實效的原則,準確反映時代和人民的心聲,通過參加行使立法權體現群眾的利益和意志。

貴州省貴陽市公安局刑偵支隊副支隊長石蓉代表,從事法醫職業20多年,通過勘查和解剖,破譯無數“犯罪密碼”。在她看來,擴大人大代表對立法工作的參與,對提高立法質量有著積極作用。

石蓉的理由是,人大代表特別是基層代表,與人民群眾聯系非常廣泛和緊密,能夠把人民群眾的愿望和訴求以及法律在實施過程中出現的各種問題反映上來,為起草法律案提供詳實的第一手資料,為立法提供更加科學、更加民主的依據。

代表之聲

珠海格力電器董事長董明珠連任四屆全國人大代表,形容擔任本屆人大代表的最大感受,她用了一句話:“提升履職能力和依法認真履職的愿望特別強烈。”

董明珠希望,從上到下有一個便捷的通道,能夠在閉會期間及時收集代表提供的信息。“人大常委會提出清單,代表把基層最真實的東西提供上來,這樣更有利于實現立法精準化,保證法律的有效貫徹實施。”

代表們談興甚濃,座談會上,“尊重代表主體地位”“發揮代表專業特長”等內容,被反復提及。

黨的十八屆四中全會決定提出,健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。

“在法律案立項、起草、審議、評估過程中,邀請代表參與應在充分考慮專業背景和地區的同時,盡可能做到法律案所涉領域的人大代表能夠全覆蓋。”張斌舉例說,如基本醫療衛生與健康促進法,能否讓從事醫療衛生行業的全國人大代表,全部參與到立法過程中。

說到代表專業特長,立信會計師事務所董事長朱建弟代表建議,探索建立人大代表分專業、有重點參與立法的工作機制。“讓代表基于本身的職業背景、行業領域、專業特長參與立法項目的起草、調研、論證、審議以及立法后評估等工作。”

朱建弟還呼吁,加大人大代表工作的宣傳報道,進一步形成尊重和支持代表參與立法的良好氛圍,尊重人大代表行使權利,充分調動人大代表參與立法工作的積極性。

“十三屆全國人大常委會對代表的尊重、對代表作用的發揮,已經做得非常好了,但是立法是要求比較高的一項工作。”安徽省財政廳廳長羅建國代表認為,健全代表參與立法的機制,要注重專業性和廣泛性相結合,既邀請相關領域的專家學者型的人大代表,也邀請專業領域外的人大代表,“跳出這個專業來看,可能更加合適”。

李建安代表的本子上,記得密密麻麻。作為中南林業科技大學林學院副院長,他參與了此次常委會會議對森林法的審議,“這充分體現在立法工作中發揮代表的主體作用”。

如何充分發揮代表的行業和專業優勢?李建安說,可以根據具體立法項目的性質,有針對性地邀請有相關行業或者專業背景的代表重點參與,甚至全程參與,擴大代表參與廣度與深度。

國家之法

溫秀玲代表,來自河北滄州,從事醫療衛生行業近50年。對于代表參與立法工作,她有著自己的體會:“在近3000名全國人大代表中,具有法律專業背景的代表只是一小部分,其他非法律專業的代表也肩負著立法上的重托,代表要在參與立法過程中加強學習,切實提高參與立法的能力。”

今年4月,張斌參加了在廈門舉辦的十三屆全國人大代表第六期學習班。“從代表履職,到如何提議案,再到同媒體打交道,內容豐富,特別解渴,提升了代表的履職本領。”為此,張斌還建議,加強立法專題培訓,不斷增強代表參加行使立法權的責任感、使命感,提高代表參與立法的能力。

北京市律師協會會長高子程代表建議,探索將部分立法任務委托給律師協會或者智庫擬訂初稿。“律師行業對于立法具有實踐和專業優勢,北京市人大常委會曾委托北京律協起草過多部條例草案,避免了部門立法可能存在的一些缺憾。”

立法工作是一項事關國家發展全局的重要工作,尤需匯聚各方智慧和力量。福建師范大學經濟學院院長黃茂興代表建議,擴大吸收專家型代表參與法律案起草論證和修改完善工作。根據專家型代表的專業和特長,分門別類建立代表參與立法工作的專家庫。

在立法工作中,人大代表該扮演怎樣的角色?做好新時代立法工作,如何充分發揮代表作用,立出一部部維護最廣大人民利益的良法善法?代表們從各自履職角度,提建議、出點子,回應時代命題。

其實,這些問題,不只是人大代表所思考的,也正是全國人大常委會從黨和國家工作大局角度所謀劃作答的。

作為一項機制創新,與列席常委會會議的人大代表座談,可謂觀察全國人大常委會重視發揮人大代表作用的一個樣本。

責任編輯:莫亞奇
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