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全國人大常委會組成人員審議固廢法修訂草案時建議
各級黨政機關率先實施垃圾強制分類
發布時間:2019-07-02 10:19 星期二
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者  蒲曉磊

6月25日下午,十三屆全國人大常委會第十一次會議對固體廢物污染環境防治法修訂草案進行分組審議。

修訂草案第三十八條規定:國家推行生活垃圾分類制度。縣級以上地方人民政府應當采取符合本地實際的分類方式,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,實現垃圾分類制度有效覆蓋。

多位全國人大常委會組成人員認為,修訂草案確立生活垃圾分類制度,有利于健全生活垃圾污染環境防治制度。與此同時,為確保垃圾分類制度能夠得到有效貫徹實施,一些全國人大常委會組成人員提出了加強生活垃圾分類宣傳教育、各級黨政機關率先實施垃圾強制分類、增加強制性規范、完善垃圾處理收費制度等建議。

加強生活垃圾分類公益宣傳

萬衛星委員認為,我國特別是在城市地區面臨的生活垃圾污染形勢空前嚴峻,從國內外生活垃圾污染防治的經驗來看,生活垃圾分類是一個比較有效的辦法,可以為下一步的垃圾處理打下一個很好的基礎,這樣對生活垃圾的再利用有很大幫助,這是已經有經驗證明了的。因此,以法律形式來推進生活垃圾分類制度是很有意義的。

一些委員強調,立法規定生活垃圾分類制度有著積極意義,同時也要看到生活垃圾分類制度建立時的任重道遠。

“垃圾分類制度在我們國家已經提出多年了,但是直到現在,在北京、上海這樣最發達的城市,也不能切實執行,何況小城市和鄉村。盡管北京到處都擺著分類的垃圾筒,但實際上大多形同虛設,所以我們要想一想這個問題的癥結在哪兒?”李培林委員說。

“我們談到生活垃圾分類效果的時候曾經提出,進行生活垃圾分類需要公民配合,不僅可以提高公民素質,還可以增加勞動就業。反過來說,做好生活垃圾分類工作,首先要在宣傳教育等各個方面下大力氣來提高居民的素質,同時還要加大成本投入。從實際情況來看,即使在大城市、高素質的小區里,生活垃圾分類工作開始后,還是暴露了很多問題。當地居委會采取了很多辦法,有些經驗和教訓要及時總結。”萬衛星說。

具體分類辦法可由地方立法

一些全國人大常委會委員指出,推進生活垃圾分類,各地面對的情況千差萬別,因此,各地有必要制定地方性法規,因地制宜地做好生活垃圾分類工作。

萬衛星認為,應當多發揮地方性法規的作用,各地方根據自身特點來制定針對性更強的法規,讓執法單位更易于操作。同時,固體廢物污染環境防治法作為全國性的法律,在生活垃圾分類指導上,要針對不同類型不同情況作出具體的規范和指導。

陳斯喜委員建議,將第三十八條第二款修改為:“設區的市人大常委會應當制定垃圾分類的地方性法規,根據本地實際對分類方式等作出具體規定。”

“也就是說,具體怎么分類,采取什么措施進行分類,各地都要制定地方性法規作出規定。縣級政府沒有立法權,而每個市的情況基本上是一樣的,可以制定適合本市情況的地方性法規,對生活垃圾分類作出規定。”陳斯喜說。

李培林認為,第三十八條規定雖然明確了國家推行生活垃圾分類制度,但責任單位應當具體,應是縣級以上地方人民政府相關管理部門。

在李培林看來,現在還談不上生活垃圾分類制度的覆蓋,應當考慮在北京、上海等發達的城市率先有效實施起來,起到良好示范效果,從而帶動全國其他地區開展垃圾分類工作。因此,建議在修訂草案中明確切實可行的分類方式,建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統,實現垃圾分類制度的有效覆蓋、有效實施。

不能停留在一般性號召層面

一些委員提出,為確保生活垃圾分類制度的建立,應當增加強制性的規定。

陳斯喜委員建議,將第三十八條第一款規定修改為“國家普遍推行生活垃圾分類制度”。原因在于,不能停留在一般性的號召層面,要普遍推行,不能地方想干就干,不想干就不干,要加大力度推行。

蔡昉委員認為,第三十八條規定在表述上強制性不夠,應當將其中的“國家推行”修改為“國家實行”。究其原因,“實行”就是實際執行法律確定的制度,“推行”好像還需要有一個推進的過程。

“我覺得作為一部法律,應該有更明確的約束性。迄今為止,生活垃圾分類制度有名無實,到處都擺著幾種不同的分類垃圾箱,但是沒有人執行分類,而且個人執行了也不知道后邊是怎么處理的。既然立法,就應該有更強制性的、更有約束力的規定。”蔡昉說。

肖懷遠委員建議,將“國家推行生活垃圾分類制度”修改為“國家逐步推行生活垃圾強制分類制度”,同時增加“各級黨政機關、企業事業單位、社會團體的辦公和生產經營場所以及其他公共場所率先實施垃圾強制分類”的內容,通過黨政機關等單位的帶頭示范,引導促進全民垃圾分類習慣的養成。

廖曉軍委員認為,考慮到涉及生活垃圾投放、收集、運輸和處理等多個環節,為增強可執行性,建議規定國務院生態環境主管部門會同有關部門制定生活垃圾分類的具體辦法。

垃圾收費應報地方人大決定

修訂草案第五十條規定,縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則,建立生活垃圾處理收費制度。縣級以上地方人民政府應當結合生活垃圾分類情況,根據本地實際,制定差別化的生活垃圾處理收費標準,并在充分征求公眾意見后公布。

廖曉軍認為,生活垃圾處理收費直接面向廣大居民和家庭,涉及面比較廣,影響也比較大,應當根據立法法第八條第七項規定的原則,明確此項收費制度由國家作出基本的規定,再進行授權加以規范。

據此,廖曉軍建議,將第五十條修改為“國家按照產生者付費原則建立生活垃圾處理收費制度,縣級人民政府結合本地生活垃圾分類情況,在充分征求公眾意見的基礎上提出本行政區域適用的生活垃圾處理收費對象、標準、管理、使用等方面的建議,逐級報省級人民政府審核,由省級人民政府報同級人民代表大會或者常務委員會決定”。

朱明春委員認為,建立生活垃圾處理收費制度,應當按照立法法第八條規定的原則來考慮。

“這里面它的權限在哪兒還要考慮。僅僅是征求公眾意見以后就可以公布標準收取費用,還是應當由同級人民政府在充分征求公眾意見基礎上,制定差別化的生活垃圾處理收費標準,并報同級人民代表大會或者常務委員會決定后公布實施?我傾向于后者。”朱明春說。

責任編輯:莫亞奇
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