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保護森林就是保護生態環境全國人大常委會組成人員建議
用最嚴格保護最嚴厲處罰守住森林紅線
發布時間:2019-07-02 10:23 星期二
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者  張紅兵

6月29日,十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議森林法修訂草案。與會人員普遍認為,修訂草案明確提出,通過此次修訂實現推進構建現代林業治理體系,促進林業轉型和可持續發展,加快推進國土綠化和提高森林質量三大目標,從法律角度解決了目前困擾林業改革和發展中遇到的亟需解決的問題。從長遠考慮,要守住森林紅線,必須實行最嚴格保護和最嚴厲處罰。

完善生態效益補償制度

王東明副委員長建議完善森林生態效益補償制度的規定。他提出對補償制度的運行機制、資金渠道、資金運作監督等方面作出有針對性的規定,比如規定地區間和行業間生態保護補償機制,科學界定生態保護者和受益者的權利義務,明確誰損害誰賠償、誰受益誰付費、誰保護誰受償的原則。

馬志武委員提出增加一條規定,“國家對造林綠化實行全面全過程的補貼制度,對林業經營主體實行全面全過程的補助。”因為造林綠化是社會公益事業,許多國家對造林都實行了補貼政策,建議這方面要斟酌。

朱明春委員說,生態效益補償目前主要集中在直接的經濟補償上。他認為既要承認直接經濟建設的價值,也要承認生態環境產生的價值。他舉例說,湖北省鄂州市把梁子湖區的山水林草對于生態環境作出的貢獻用經濟價值當量化,用當量因子法進行換算,對它在經濟上進行補償。他認為將來這是一個非常重要的綠色政績考核方式。

李銳委員提出完善“政府決定造成森林損失應該補償”的規定。他說,修訂草案第二十條規定“各級人民政府因生態保護等公共利益需要作出的決定造成森林、林木、林地所有者或者使用者合法權益損失的,應當依照有關規定給予合理補償”,現實中,還大量存在因社會公共利益需要作出決定造成森林、林木等所有者合法權益損失的,應給予補償。建議修改為“各級人民政府因生態保護和重大利益需要作出決定造成森林、林木、林地等所有者或者使用者合法權益損失的,應當依照有關規定給予合理的補償”。

楊志今委員建議完善損害救濟機制。修訂草案規定,行為人的違法行為給森林、林木、林地所有者、使用者造成損失的,應當依法承擔侵權責任。實踐中,合法的工程建設等行為可能也會損害森林資源,這類合法行為給森林資源造成的損害,當事人是否可獲得合理補償,修訂草案沒有規定。針對森林資源損害原因合法的現實情況,建議增加一條規定,保障當事人可以依法獲得合理的補償救濟。

明確責任加強管理保護

王憲魁委員說,我國現在處于由森林生產木材為主向生態建設為主的根本性轉變,功能和任務發生了根本性變化。建國以后修的鐵路,到大興安嶺、小興安嶺、伊春的,就是為了拉木材出來,是木材生產型。木材砍伐最盛的時候,黑龍江一年是1860萬立方米,相當每小時拉出一個木頭專列。從2016年年底開始,商業性的采伐全部停止,一立方米都不允許商業性采伐。我們經過30年來的采伐,現在需要停下來保護生態。森林功能很強大,吸收大氣污染物,治塵、釋氧、涵養水資源,這些是任何東西都替代不了的。

鄭功成委員稱贊修訂草案第五十七條是一個亮點。第五十七條規定:“木材經營加工企業應當建立原料和產品出入庫臺賬。不得收購非法來源的林木。”他說,2007年到瑞典訪問時了解到,宜家每塊木板都來源清晰,哪塊木板是來自巴西的,哪塊木板是來自緬甸的,不僅非常清楚,而且必須是符合生態保護原則的采伐,這是一種環保責任,也是企業的社會責任。他建議更明晰地規定加工木材企業應當怎么做,如果不這么做應該承擔什么樣的法律責任。

謝廣祥委員提出,要進一步把保護優先原則細化到具體條文中,主要是把對森林的保護體現到護綠、管綠和增綠上,同時加大林權流轉的法律保護力度,解決好林權分散和規模經營的矛盾。他建議依法引導林權有序流轉,平等保護所有者、承包者、經營者的合法權益。

加大森林違法懲處力度

王東明強調,要進一步加大對森林違法行為的懲處力度。一是增加對盜伐、濫伐林木沒收違法所得的規定。目前修訂草案只規定了要補種、要罰款,但是按照行政處罰法的規定,盜伐和濫伐林木所得屬于違法所得,應當首先予以沒收,再進行相應的罰款或其他處理。同時應當規定對于盜伐林木的違法者,帶有明顯主觀故意、情節嚴重、構成犯罪的,應當追究刑事責任。

二是建議嚴懲對非法毀林開墾、采石采砂以及向林地排放重金屬、有毒有害物質的違法行為。他認為此類毀林行為危害性并不亞于盜伐,而修訂草案目前規定的處罰明顯偏輕。實踐中,有些采石、采砂、采土工程獲利很高,違法者不惜支付高額罰款。如不嚴懲重罰,不僅起不到震懾作用,反而給人一種花錢過關的預期。建議大幅度提高該類違法行為的處罰力度,同時明確構成犯罪要件的,對情節嚴重的依法嚴肅追究刑事責任。

黃志賢委員提出,修訂草案第七十三條規定,“偽造、變造、買賣、轉讓、租借采伐許可證,由林業主管部門沒收證件和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處二萬元以下罰款”。他認為應該再嚴厲一些,建議沒有違法所得的可以處2萬元以上5萬元以下罰款,處罰嚴厲了,對隨意發放采伐許可證也是一個制約。

鮮鐵可委員說,修訂草案第七十二條規定,盜伐林木的,由林業主管部門責令違法行為人在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木,并處罰款。這里建議還應該再增加一個內容,“盜伐古樹名木或珍貴樹木的,要加重處罰”。

列席會議的全國人大社會建設委員會委員郭軍指出,對盜伐林木的違法行為,要責令在原地或異地補種一到五倍的樹木,并處罰盜伐林木價值五到十倍罰款。建議增加一句“并承擔一定的管護責任”。

責任編輯:莫亞奇
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